Adoption de la loi 5/2025 relative à la croissance durable et au droit au logement, qui place l’accès au logement au cœur des préoccupations des citoyens.

Cette loi vise à respecter l’obligation constitutionnelle de garantir un logement décent et de promouvoir une croissance démographique et territoriale durable.

Elle comprend des mesures visant à réglementer les investissements immobiliers étrangers et à intégrer les biens vacants au marché formel.

Cette législation a des répercussions importantes sur des domaines clés tels que le droit commercial, le régime des investissements étrangers, le marché du travail, le secteur immobilier et la fiscalité.

Investissements étrangers dans la Principauté d’Andorre

• Elle redéfinit la notion et la catégorisation des investissements étrangers, en distinguant entre investissement direct et investissement immobilier.
• Elle maintient l’autorisation préalable pour la plupart des investissements étrangers afin de préserver l’ordre public et socio-économique de la Principauté.
• Elle limite les investissements immobiliers à l’acquisition de maisons individuelles ou de deux appartements au maximum, et interdit tout investissement dans le développement immobilier, à l’exception des logements locatifs sociaux ou des paroisses dotées de plans d’urbanisme révisés.

Modification de la loi sur l’immigration qualifiée

Elle modifie plusieurs articles de la loi 9/2012 afin de s’adapter aux tendances migratoires et de prévenir les abus.

Elle modernise le système des infractions et instaure des garanties pour les mesures d’exécution administrative.

Elle apporte des modifications aux permis de séjour et de travail temporaires, ainsi que de nouveaux motifs de refus et d’annulation de ces permis.

Motifs de refus:

• Fraude : Une demande d’autorisation d’immigration peut être refusée s’il est établi qu’elle a été soumise de manière frauduleuse.
• Risque pour la sécurité : Les demandes d’autorisation d’immigration seront également refusées si le demandeur est considéré comme présentant un risque pour la sécurité de l’État, des personnes ou des biens, ou s’il ne peut prouver l’absence de casier judiciaire susceptible de constituer une menace pour l’ordre public.
• Non-respect des conditions : Si l’autorisation initiale a été accordée sous certaines conditions qui n’ont pas été remplies, cela peut constituer un motif de refus de renouvellement.
• Autres conditions légales : Si les conditions relatives à la haute spécialisation ou au salaire ne sont plus remplies, le renouvellement de l’autorisation d’immigration peut également être refusé.

Hypothèses d’annulation :

Fraude à l’immigration : Le renouvellement d’une autorisation d’immigration est nul s’il est constaté qu’elle a été obtenue illégalement ou si les conditions justifiant l’autorisation initiale n’ont pas été respectées. Cette interdiction s’applique aussi bien aux autorisations initiales qu’aux renouvellements.

Non-respect des normes : Si un demandeur ne respecte pas les conditions établies par la réglementation en matière d’immigration, cela peut constituer un motif d’annulation des autorisations accordées.

Modification de la loi générale sur l’hébergement touristique : principales adaptations du régime de l’hébergement touristique

1. Classification et type : Des catégories sont introduites pour les HUT (Hôtels de Location de Tourisme), y compris les établissements cinq étoiles, qui pourront poursuivre leur activité jusqu’à la fin de la saison 2029-2030 s’ils sont situés dans des immeubles dont le taux d’occupation par les HUT est inférieur à 30 %.
2. Exigences d’habitabilité : Les HUT devront respecter les normes de sécurité, d’hygiène et d’habitabilité, ainsi que les limitations de capacité d’accueil.
3. Procédure d’autorisation : Une procédure d’autorisation est requise, impliquant une déclaration de responsabilité du propriétaire, qui doit informer le syndicat des copropriétaires de l’activité HUT.
4. Conditions de renouvellement : L’autorisation des HUT inactifs peut être révoquée. Toutefois, si l’on peut démontrer que le bien n’a pas pu être loué comme résidence pendant une période minimale, le renouvellement est possible.
5. Suspension des nouvelles autorisations : La loi suspend la délivrance de nouvelles autorisations HUT pour les appartements et les studios afin de maîtriser la croissance du secteur et de garantir que l’offre d’hébergement n’ait pas d’impact négatif sur l’accès au logement pour les résidents.
6. Transparence et contrôle : Le gouvernement devrait rendre compte des HUT enregistrées et des autorisations en vigueur, garantissant ainsi la transparence et le contrôle de ces logements.

Transfert de logements vides et négligés

Mesure exceptionnelle de transfert de logement :

Une mesure exceptionnelle et temporaire, limitée à trois ans, est instaurée pour la cession obligatoire des logements vacants ou entreposés. L’objectif est d’intégrer ces logements au parc de logements sociaux à des prix abordables, afin de garantir un maximum de logements disponibles à l’achat ou à la location.

Fonction sociale de la propriété :

La loi reflète la nécessité d’équilibrer le droit à la propriété privée et sa fonction sociale, en veillant à ce que les pouvoirs publics favorisent les conditions nécessaires pour garantir le droit à un logement décent pour tous les citoyens. Cette perspective vise donc à proposer des solutions de logement aux personnes vulnérables ou rencontrant des difficultés d’accès au logement.

Mécanisme de transfert :

Un mécanisme de transfert est mis en place permettant au gouvernement d’intégrer temporairement des logements au parc de logements abordables. Ce transfert, d’une durée maximale de cinq ans, garantit que les logements transférés sont inoccupés et respectent les normes minimales d’habitabilité. Cela implique un suivi et une réglementation des conditions d’utilisation de ces logements.

Impact attendu :

Cette mesure est envisagée comme une solution temporaire pour pallier la pénurie de logements qui touche de nombreux citoyens. À l’issue de la période de trois ans, l’impact de cette réglementation sera évalué en vue de 2027, date à laquelle, si les conditions le permettent, la prolongation obligatoire des baux de location devrait être levée. Il s’agit d’une étape vers la normalisation du marché du logement et le rétablissement de la disponibilité de biens locatifs résidentiels.

Régime de sanctions :

Le texte prévoit également un régime de sanctions pour les propriétaires qui ne respectent pas cette mesure, avec des conséquences possibles telles que des complications juridiques supplémentaires ou la nullité des contrats pour usage irrégulier du logement.

Mesures fiscales

Modification de l’impôt sur les sociétés: La loi modifie l’article 21 ter de la loi 95/2010, relatif aux baux d’habitation. Cette modification permet aux contribuables de réduire leur revenu imposable de 10 % des revenus locatifs de biens immobiliers destinés à constituer leur résidence principale et permanente, sous réserve de certaines conditions liées au prix des loyers.

Conditions d’application: La réduction s’applique uniquement aux revenus locatifs des biens dont le loyer est inférieur à 9 €/m² et dont le loyer mensuel total ne dépasse pas 1 250 €. L’objectif est d’encourager les loyers abordables et de réduire les charges des locataires.

Modifications de l’impôt sur le revenu des particuliers: Des modifications sont également apportées à la législation relative à l’impôt sur le revenu des particuliers. Parmi celles-ci, le pourcentage des dépenses déductibles que les contribuables peuvent déclarer pour le logement locatif est revu à la hausse, la déduction étant augmentée pour ceux qui remplissent les mêmes conditions que celles prévues pour l’impôt sur les sociétés.

Impôt sur le revenu des non-résidents: La loi modifie l’article 29 de la loi 94/2010, qui fixe le taux d’imposition des contribuables non-résidents. Cette modification instaure des taux d’imposition différents selon les revenus provenant de la cession de biens immobiliers, en distinguant les périodes d’acquisition et de cession, afin de lutter contre la spéculation immobilière.

Modification de la taxe sur les plus-values: Ajustements des taux d’imposition : Le titre V prévoit une augmentation des taux d’imposition et des surtaxes appliquées aux plus-values ​​immobilières. Cette mesure vise à décourager les transactions spéculatives à court terme et à encourager plutôt des investissements plus stables et à long terme dans le secteur immobilier.

Mesures incitatives pour les primo-accédants: Exonération de taxe: Une exonération de taxe de mutation immobilière est proposée pour l’achat d’une première résidence principale. Plafond de prix : Le prix maximal pour bénéficier de cette exonération est fixé à 600 000 €.

Conditions de revenus: Les revenus des demandeurs ne doivent pas dépasser quatre fois le salaire minimum interprofessionnel, afin de garantir que l’aide soit destinée aux personnes disposant de ressources limitées.

Quand la nouvelle réglementation entrera-t-elle en vigueur?

La loi 5-2025 entrera en vigueur quinze jours après sa publication au Journal officiel de la Principauté d’Andorre, le 26 mars 2025, à l’exception des dispositions du titre IV, relatives à la cession des logements vacants et inoccupés, qui entreront en vigueur le lendemain de leur publication.

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